旁邊知县周嶙补充：“关键是耕地搁置多年，和荒地已经分不清楚了，农民也不知，一旦开垦了，我们不给办地契，他们就大吵大闹，今年就闹了几次了，往县衙和州衙里泼粪，简直让人忍无可忍！”

李厚之惭愧：“卑职回去就召集各县主官，要求他们派人下乡，把这些法令讲清楚。”

陈庆二十万大军已经了庆州，正沿着岭河谷地向南军，陕西路的冬天明显要比西夏和很多，虽然已十二月的寒冬腊月，但谷地内却没有多少积雪，岭河冰层的寒意也不重，没有那冰冷刺骨的寒意，士兵穿厚实一，完全可以骑在冰面上行走。

陈庆微微笑：“好意心领了，有事情直接给我说，我就不城了。”

我记得去年六月我特地下了一命令，就是防止这侵占官田，明确产权属于官府，开垦者十年内免租免税，各法令都是健全的，关键是要给农民讲清楚，如果讲清楚了还要闹事，那就是刁民了。”

西平县是邠州州治，也是泾源上最重要的战略之地，向西北的泾源和向正北的岭河谷就在西平县汇合。

“是有一件事需要宣抚使明確指示！”

”

“行！你把意见写下来，我盖一个印，派人送给蒋长史。”

........

陈庆见天已晚，便命令大军就地驻营休息，士兵们纷纷拿行军炉，取蜂窝煤饼和铁锅烧饭，这时，邠州知事李厚之，知县周嶙，带人赶着数百猪前来觐见陈庆。

陈庆又语重心长：“垦荒令是去年二月推来的，三月时，陈仓县就有人开垦无主耕地，当时县衙审得不严，就给他们办了地契，结果他们转手就以每亩五贯钱价格卖给了大，发现这个漏以后，我们又先后颁布好几个法令，包括有连续耕的年限要求，有数量上限要求，还有十年内不能转让的要求。

赵巧云随即写了一份批示意见，吕绣加盖了陈庆的印章，派人送给了蒋彦先。

陈庆夸赞他们几句，便命人杀了猪给伤兵营送去，轻伤士兵基本上都痊愈了，还有数千名重伤士兵继续调养治伤，但也好了大半，他们没有留在灵州府，也跟着一同南下了。

陈庆眉一皱：“无主耕地归官府所有，是官田，土地权属很明确，农民开垦了可以作为佃，最多是几年可以不收租，但土地权是官府的，这个不容置疑，我去年颁布的垦荒令也代得很清楚，是开垦荒地，不是无主的耕地，不能演变成抢官田。”

陈庆冷冷：“历朝历代都有刁民，官府的弓手、捕快不光抓贼，也要维持秩序，该抓就要抓，该严惩就要严惩，不能姑息，垦荒令是有原则的，不能成为某些大趁机侵占土地的借。”

李厚之挠挠頭：“卑职已经写報告给京兆了，其实就是关于土地权属的问题，去年宣抚使颁布了鼓励垦荒令，规定垦荒的土地归农民所有，确实引起了很大的反应，也极大调动了农民的积极，今年的耕地就比去年增加三成，但这里面就有一个问题，就是以前的旧耕地，因为主人不在了而荒置，就有农民就这些旧耕地开垦了，要求官府办地契，但官府是有这份地契的，事情就有难办了。”

“宣抚使还是城去休息吧！”知州李厚之见陈庆的行军帐十分简陋，着实有些不安。

李厚之和周嶙满大汗，连忙：“卑职明白了！”

二十万大军和三万骆驼延绵五十余里，浩浩望不见边际，大军朝行暮宿，足足走了二十余天，这天下午，大军终于抵达了西平县。